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地方政府迎來喘息之機(jī),如何借政策之力逆風(fēng)翻盤?

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安先生在10月12日的新聞發(fā)布會(huì)表示“加大力度支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)額度”,將在近期陸續(xù)圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)”推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面:
①是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),較大規(guī)模增加債務(wù)額度,支持地方化解隱性債務(wù),地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。
②是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本,提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
③是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具,支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
④是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度,國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度,提升整體消費(fèi)能力。

▍化債的爭(zhēng)議點(diǎn)

債務(wù)轉(zhuǎn)移而非解決:有部分人認(rèn)為化債只是“轉(zhuǎn)移”,債務(wù)從地方政府轉(zhuǎn)移到了中央,債務(wù)并沒有消失。只是借新還舊填補(bǔ)以往的坑,沒有從根本上解決債務(wù)問題,被批評(píng)為“治標(biāo)不治本”,只是暫時(shí)緩解了債務(wù)壓力,而沒有減少總的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政赤字的擴(kuò)大:化債政策可能會(huì)鼓勵(lì)地方政府繼續(xù)借債,從而擴(kuò)大財(cái)政赤字。長(zhǎng)期來看,這可能導(dǎo)致國(guó)家整體債務(wù)水平不斷上升,增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)可持續(xù)性問題:雖然化債政策可以短期內(nèi)減輕債務(wù)壓力,但如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加,長(zhǎng)期來看債務(wù)可能變得更加不可持續(xù)。

▍筆者思考

用時(shí)間換空間

擴(kuò)大規(guī)模發(fā)債的最終目的是為了從根源上化債,經(jīng)過深入剖析便會(huì)發(fā)現(xiàn)化債背后的深意,實(shí)則是一種“時(shí)間換空間”的策略,為地方政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支持。化債政策并非簡(jiǎn)單的債務(wù)轉(zhuǎn)移,而是為地方政府創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。通過延長(zhǎng)過往債務(wù)的償還周期,降低利息負(fù)擔(dān),地方政府得以從沉重的債務(wù)壓力中暫時(shí)解脫,將更多精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障中,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù),提高了債務(wù)管理的透明度,有助于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并促使地方政府逐步完善財(cái)政體制,提高財(cái)政資金使用效益。

穩(wěn)三保、謀發(fā)展

在化債政策的支持下,地方政府得以穩(wěn)住三?!氨;久裆?、保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)”,擁有了更多時(shí)間和空間來思考未來的發(fā)展之路,思考如何為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新路徑。這一系列化債政策,將地方政府的態(tài)度從消極被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔e極主動(dòng)。此外,財(cái)政政策也由收縮轉(zhuǎn)向擴(kuò)張,地方政府借政策之力除了可以加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和民生領(lǐng)域的投資外,還應(yīng)該把重心放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。唯有改變現(xiàn)況,地方政府持續(xù)有經(jīng)營(yíng)性收入,才可有機(jī)會(huì)從根源上化解債務(wù)。

債務(wù)政策的積極影響及風(fēng)險(xiǎn)管理

作者瑞·達(dá)利歐在《債務(wù)危機(jī)》中提到:“由于信貸同時(shí)創(chuàng)造了購(gòu)買力和債務(wù),因此增加信貸是好是壞取決于能否把借款用于生產(chǎn)性目的,從而創(chuàng)造出足夠多的收入來還本付息。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn),資源就得到了良好的配置,債權(quán)人和債務(wù)人都能從中獲利?!?nbsp;這一觀點(diǎn)正是筆者將化債政策解讀為利好的核心所在。當(dāng)然,部分專家對(duì)于債務(wù)擴(kuò)張可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)表示出的擔(dān)憂也并毫無根據(jù)。然而,筆者認(rèn)為,若因?yàn)閭鶆?wù)問題而耽誤和錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì),那才是真正的損失。化債政策為地方政府帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī),在新的政策環(huán)境下,地方政府應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī),積極主動(dòng)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),尋求新發(fā)展路徑。

▍債券發(fā)行日歷

01
本周一般公司債發(fā)行
 

周報(bào)新發(fā)行債券 10.18_一般公司債.png


0
2
本周私募公司債發(fā)行

周報(bào)新發(fā)行債券 10.18_私募債.png


0
3
本周一般企業(yè)債發(fā)行

周報(bào)新發(fā)行債券 10.18_一般企業(yè)債.png

04
本周中票發(fā)行

周報(bào)新發(fā)行債券 10.18_中期票據(jù).png

05
本周PPN發(fā)行

周報(bào)新發(fā)行債券 10.18_PPN.png

 情況解讀:從本周債券發(fā)行情況來看,目前公募債發(fā)行利率仍基本穩(wěn)定在3%左右,私募債券有上升趨勢(shì),在本周發(fā)行的私募公司債中“24江旅02”、“24新蒲04”以及“24聊城02”發(fā)行利率均突破5%大關(guān),城投債票面利率進(jìn)一步上探。在經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下,筆者認(rèn)為若未來半年內(nèi)相關(guān)城投平臺(tái)有可操作的債券項(xiàng)目,可盡量提前進(jìn)行還舊申報(bào),在高票面到來以前盡可能降低融資成本。

                                                                                                          原創(chuàng):袁思韻

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